作者介绍

“

坚持投资于人导向

服务人的全面发展

全力夯实共同富裕的人力资源根基

”

吴伟斌

浙江省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长

党的二十届四中全会鲜明提出“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，并明确要求坚持投资于物和投资于人紧密结合。这深刻揭示了人的现代化在中国式现代化中的基础性和根本性地位，也为经济突破传统要素增长瓶颈、积蓄中长期高质量发展动能提供了战略指引。深入领会全会精神，我们认识到，作为承担服务人、保障人、发展人重要使命的人社部门，必须将“人民至上”的价值追求和“投资于人”的战略要求，全方位、深层次地融入人社各项工作中去，推动在促进人的全面发展中实现高质量发展。“十五五”时期，浙江人社系统将以此为引领，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，围绕人的全面发展强化前瞻布局和政策集成，通过更扎实的举措推进稳就业、强人才、优社保、促增收等各项工作，为浙江“十五五”时期“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”夯实人力资源支撑。

在实现高质量充分就业上攻坚突破，以“三个匹配”筑牢共同富裕民生根基

就业是最基本的民生。“十四五”时期，浙江坚决扛起就业大省的责任担当，每年城镇新增就业超110万人，城镇调查失业率始终保持在5％以内，累计帮扶超400万人次重点群体实现就业，就业“压舱石”作用愈发凸显。面向“十五五”，浙江将聚焦高质量充分就业的目标，强化系统布局、精准施策，推动就业工作在体制机制、政策供给、服务体系等方面实现全方位跃升，重点围绕“三个匹配”协同发力。

坚持就业容量与劳动力供给相匹配。动态评估产业承载能力与劳动力流动趋势，统筹各方力量推进稳岗扩岗，积极开辟就业新赛道，拓展就业新空间。构建创业带动就业有效机制，实施低成本创业支持行动，健全创业政策、创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。

坚持就业结构与产业发展相匹配。健全就业影响评估机制，超前应对人工智能等新兴技术发展带来的就业结构调整，做好岗位挖潜和职业转换，减少就业替代冲击，放大就业创造效应。紧扣浙江现代化产业体系建设方向，前瞻研判不同行业的用工需求和技能缺口，推动职业技能培训与产业升级需求的精准耦合。

坚持就业服务与人的全面发展相匹配。统筹更多资金资源完善就业公共服务，推动就业服务从单一的岗位推荐，拓展为集职业指导、技能提升、权益维护、城市融入于一体的全链条支持体系，让劳动者不仅好就业，更能就好业。高标准布局建设“浙里就业”公共服务平台，通过“大数据＋人工智能＋铁脚板”模式，为重点群体构建“发现-服务-就业-回访”全周期帮扶闭环，努力确保“应帮尽帮、不落一人”。

在强化人才引领驱动上蓄势发力，以“三个赋能”激活创新发展人才动力

人才是第一资源。“十四五”时期，浙江持续加大人才引育力度，五年累计引进大学生604.2万人，全省专业技术人才超640万人，技能人才总量1385.7万人。面向“十五五”，浙江将聚焦现代化产业体系建设，通过精准有效的赋能增值，充分激发各类人才的潜能与价值，持续将人才资源优势转化为创新发展胜势。重点推进“三个赋能”：

向“源头”赋能，夯实产业发展根基。坚持把技工教育摆在更加突出的战略位置，为浙江省现代化产业体系建设储备一支规模宏大、素质优良的后备技能大军。持续推进一流技师学院和高水平实训基地建设，深化产教融合、校企合作，对标“415X”先进制造业集群优化专业结构，推动技工教育与产业发展同频共振。

向“前沿”赋能，抢占未来产业先机。抢抓人工智能发展机遇，实施AI人才“530”计划，力争5年内靶向引进海内外人工智能青年英才5万名、培养人工智能实用人才25万名，加速形成具有竞争力的人工智能人才高地。同步推进万名博士后集聚培育行动和数字技术工程师培育项目，探索建立“前沿导向＋产业需求”双牵引的博士后科研项目择优资助机制。

向“生态”赋能，营造最优人才生态。更大力度向用人主体授权、为人才松绑，推行技术技能人才“企业认定、政府认账”机制，让人才评价回归企业和市场。加大力度推广运用浙江人力资源大市场，深化“五业关系图谱”应用，借助智能算法提升人岗匹配效率和人才流转活力，推动人才链与创新链、产业链深度融合，构筑人才发展最优生态。

在健全共富型大社保体系上深化提升，以“三个更加”织密扎牢民生保障安全网

“十四五”时期，浙江谋划并积极推进共富型大社保体系建设，社会保障网越织越密，基本养老、失业、工伤保险参保人数较“十三五”末分别增加402.64万人、227.01万人、229.18万人。面向“十五五”，浙江将持续深化共富型大社保体系建设，以“三个更加”为导向，推动社会保障体系更加优化更可持续。

以更加广泛的参保覆盖保障“人人享有”。精准推进高质量参保扩面，建立全流程数字化管理机制，精准识别未参保人员，动态监测参保变化，做好政策宣传和精准动员，维护好劳动者的参保权益，努力实现应保尽保。积极探索新就业形态劳动者灵活的参保缴费方案，分类推进参保缴费。同时，大力发展企业（职业）年金和个人养老金，构建功能互补的多层次、多支柱养老保险体系。

以更加合理的促进待遇提升机制推动“人人受益”。根据国家统一部署和经济社会发展水平，科学合理调整退休人员基本养老金。持续优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，强化“多缴多得、长缴多得”激励机制，积极引导城乡居民多缴费、长缴费，促进待遇水平稳步提升和普及普惠。

以更加智慧的经办服务实现“人人便捷”。推进“浙里好社保”高质量经办管理服务体系改革，深化人工智能等新技术应用，积极开展“社保数字员工智能经办”试点，推进“群众身边的社保规划指导师”队伍建设，重构“多险合一”社保信息系统，显著提升经办效率和群众服务体验。

在优化收入分配秩序上积极作为，以“三个确保”推动扩大中等收入群体规模

收入分配是促进社会公平、实现共同富裕的关键环节。“十四五”时期，浙江稳步调整最低工资标准，目前最高档从“十三五”末的2010元/月增长到2490元/月。持续健全技能人才薪酬分配制度，开展技能人才“以技提薪”和能级工资集体协商要约行动，深化技能人才中长期激励改革，技能人才工资增幅高于社会平均工资增幅。面向“十五五”，浙江将聚焦提高低收入劳动者收入、扩大中等收入群体规模，更好发挥工资收入分配在整个收入分配工作中的基础性和先导性作用，重点围绕“三个确保”积极作为。

确保收入增长与经济增长同步。建立健全劳动者报酬与GDP增长联动机制，推动劳动报酬在初次分配中的比重稳步提高。深化企业工资收入分配制度改革，完善企业工资决定和正常增长机制。深入实施“劳动增收”行动，多措并举促进更多劳动者增收致富、迈入中等收入行列。

确保劳动者收入水平走在全国前列。持续巩固浙江省居民收入特别是农民工群体收入的竞争优势，积极构建城乡一体就业创业支持体系。健全最低工资标准调整机制，保持全省最低工资标准最高档居于全国前列。发挥“技能人才增技增收”先行区优势，强化技能人才薪酬分配指引，引导企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度，让技高者多得、多劳者多得。

确保区域间收入均衡度持续改善。以山区海岛县为重点，加大就业促进、技能培训和人才引进政策的倾斜力度，开展针对性结对帮扶，统筹平衡事业单位在不同地区的薪酬水平，实质性缩小山区海岛县与其他地区之间的收入差距。

在打造“浙里和谐劳动”品牌上创新提质，以“三个行动”助推社会治理效能提升

劳动关系是社会和谐稳定的“风向标”。“十四五”时期，浙江扎实推进劳动关系综合治理，全省建成劳动关系基层服务站点1560个，劳动争议调解成功率保持在较高水平。面向“十五五”，浙江将以深入实施“三个行动”为抓手，全面提升劳动关系治理现代化水平，营造更加和谐稳定的劳动环境。

深入开展“浙江无欠薪”行动。深化工程建设领域四项实名制改革，积极开展“开工第一课”普法宣传，健全劳动保障诚信激励和失信惩戒机制。迭代升级“安薪在线”2.0数字化应用，实现对欠薪风险的全过程监测、智能化预警和协同化处置。

深入开展产业链劳动关系协同治理行动。着眼于增强劳动关系治理的系统性与前瞻性，创新产业链劳动关系协同治理新模式，推动治理单元从单一企业延伸至整条产业链，实现劳动关系治理的整体跃升，将劳动关系治理与企业生产经营、产业转型升级有机结合，助力提升产业链供应链韧性。

深入开展新就业形态劳动者权益保障行动。积极推动地方立法，完善适配新就业形态的劳动权益保障制度，强化新就业形态劳动者职业伤害保障，常态化开展平台企业劳动用工指导，推进基层劳动人事争议调解组织网络建设和新就业形态劳动纠纷一站式调解，推动新就业形态健康有序发展。

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编辑丨邱曼